Тема закрыта
Алаева Г.Т.
ВОПРОСЫ КОНСОЛИДАЦИИ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ И ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ключевые слова: судебно-экспертная деятельность, судебная экспертиза, оценочная деятельность, оценка, судебно-экспертные методики, методики оценки, взаимодействие, стандарты.
Keywords: forensic work, forensics, evaluation, assessment, forensic techniques, methods of assessment, collaboration, standards.
С развитием рыночной экономики возрастает роль оценочных процедур в Казахстане. Оценка является одним из ключевых инструментов функционирования рынка, именно оценка определяет стоимость материальных и нематериальных объектов с учётом прав на них и интересов в отношении них субъектов гражданских прав. Являясь одним из рычагов управления и регулирования экономики со стороны государства в макроэкономическом аспекте, особое значение оценка имеет при управлении государственной и муниципальной собственностью. Недостаточное распространение квалифицированных услуг в период первичного распределения собственности привело к тому, что огромная масса государственных предприятий была переведена в частную собственность, по намерено заниженным ценам. Государство, продавая экономические объекты по минимальным ценам, потеряло право на присвоение будущих доходов от их деятельности. Все эти факты свидетельствуют о значимости оценки на государственном уровне и ее роли в рыночной экономике.
Определение стоимости и проведение оценки в настоящее время осуществляется в Казахстанедвумя субъектами - оценщиками и судебными экспертами товароведческой службы Центра судебной экспертизы МЮ РК. Несмотря на различные правовые статусы данных лиц, определяемых разными законами Республики Казахстан (ЗРК), а именно http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1001297662 РК «О судебно-экспертной деятельности в РК»1 и http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000001522 РК «Об оценочной деятельности в РК»2 конечный продукт их деятельности - результат о стоимости, является консолидирующим моментом ихпрофессиональной деятельности.
На современном этапе нужно отметить активную деятельность по становлению и развитию оценочной деятельности как профессиональной деятельности, проработку оценочным сообществом Казахстана форм саморегулирования, методологической базы, подготовки профессиональных оценщиков и их повышению квалификации, активному сотрудничеству с зарубежными оценочными структурами, изучению и внедрению их положительного опыта в казахстанскую практику оценки.
_______________________________________
1 Закон РК «О судебно-экспертной деятельности в РК» от 20 января 2010 г.
2 ЗРК «Об оценочной деятельности в РК» от 30 ноября 2000 г.
Оценщики активно задействованы в оценочных процедурах залогов, оценки недвижимого и движимого имущества, бизнеса, нематериальных активов.
Судебно-товароведческая экспертиза (СТЭ) является одним из традиционных родов судебных экспертиз, в разрешение вопросов которой входит помимо установления качественных и количественных характеристик, и вопросы определения стоимости. СТЭ назначается по определениям и постановлениям судов и правоохранительных органов по вопросам установлениям стоимости при расследовании преступлений и хозяйственных споров по гражданским делам.
Несмотря на то, что оценщик и судебный эксперт относятся к разным категориям профессиональной деятельности, требования к оформлению финальных документов - это Заключение эксперта и Отчет об оценке, у них разные, остается неизменным одно - установление достоверного показателя рыночной стоимости объектов исследования. Правильное определение рыночной стоимости или иной категории стоимости играет значимую роль в охране и защите прав граждан и организаций, интересов государства и общества при квалификации состава преступления, определении сумм ущерба, возмещения вреда, выявления недоплатежей в бюджет, ухода от налогов и т.д.
Однако на практике имеют место факты различной оценки одного и того же объекта судебными экспертами и оценщиками, причем эти показатели иногда отличаются разительно, на несколько порядков, что является основанием усомнения в правильности проведенного оценочного или экспертного исследования и достоверности полученных результатов.
Для выявления причин данной несогласованности суд обычно действует по двум возможным сценариям: назначение рецензирования (экспертизы) Отчета оценки в Экспертный совет Республиканской палаты оценщиков, в чью компетенцию входит данная процедура, а также назначение судебно-товароведческой экспертизы в ЦСЭ МЮ РК по тому же объекту.
Анализ методологического обеспечения судебной товароведческой экспертизы в настоящее время показал некоторую не согласованность методик и методических рекомендаций по определению рыночной стоимости объектов недвижимости с национальными стандартами и международными стандартами оценки (МСО). Как следует из ведомственной http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1001977139 по организации производства судебных экспертиз в ЦСЭ МЮ РК1, при производстве экспертизы, наряду с утвержденными методиками используются источники информации, которые являются обязательными для применения на территории РК, в частности: нормативно-правовые акты и нормативные документы (международные, национальные и отраслевые стандарты, технические условия, правило, нормы, положения, инструкции, рекомендации, перечни).
Методики, используемые при расчетах в ЦСЭ МЮ РК судебными экспертами товароведамиморально устарели, так как разработаны в 1999-2004 гг.2, не коррелируют с действующими государственными стандартами в области оценочной оценки.
___________________________________
1 http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1004565001 Инструкция по организации производства судебных экспертиз в ЦСЭ МЮ РК, утвержденная приказом и.о. МЮ РК от 24.05.2011 № 193.
2 Методические рекомендации «Определение стоимости квартир в многоэтажных, жилых домах (вторичный рынок). Экспертная практика ЦСЭ МЮ РК», Выпуск VIII. 2004; «Определение стоимости индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек при проведении судебной строительно-товароведческой экспертизы. Экспертная практика ЦСЭ МЮ РК», Выпуск III. 1999.
В методических рекомендациях определение восстановительной стоимости производится по сборникам УПВ С, изданных в СССР в1969 году, для переоценки основных фондов, с учетом поправочных коэффициентов на благоустройство, отделку, конструктивные элементы, расположение в климатическом районе и др., указанных в каждом сборнике (во вводной и технической части сборников). Как показала практика, нормы УПВС СССР занижены от 3-х до 7-ми раз, поэтому с 1 мая 2011 г. при применении затратного подхода рекомендован справочник «Ко-Инвест», который регулярно обновляется.
Вышеописанный фактор приводит к тому, что рыночная стоимость одно и того же объекта, определенная в рамках судебной товароведческой экспертизы и в рамках оценки, часто имеет полярно различные значения.
Данная несогласованность вызвана недостаточным уровнем модернизации действий судебных экспертов с динамичным развитием оценочной деятельности, которая на сегодняшний момент актуализирована потребностью развития отношений в условиях рыночной системы экономических отношений и соответственно наличием большим количеством споров, разрешаемых в судебном порядке.
Современные стандарты оценки, адаптированы к современным строительным материалам, строительным технологиям и должны быть использованы судебными экспертами при проведении исследований, связанных с оценкой рыночной стоимости, для сведения можно, например, указать:
- http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1002809845 «Оценка стоимости недвижимого имущества» (2013), утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2013 года № 124;
- http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1002809852 «Требования к форме и содержанию отчета об оценке», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2013 года № 124;
- http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1002809854 «Базы и типы стоимости» (2013), утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2013 года № 124.
Также следует отметить, что для осуществления, производства качественной судебно-товароведческой экспертизы необходимо пересмотреть ее видовую классификацию, включить в нее исследование объектов интеллектуальной собственности, которые де-юре не закреплены, то есть не внесены в Государственный реестр видов судебных экспертиз, проводимых в Центре судебной экспертизы МЮ РК, но де-факто исследуются в рамках комплексных экспертиз или однородных судебно-товароведческих исследований. Судебная и следственная практика активно требует разрешения вопросов, связанных с установлением стоимости нематериального актива в уставном капитале, при залогах, кредитовании, оценке бизнеса, при расследовании рейдерства или налогообложении и т.д.
Однако установление рыночной стоимости нематериальных активов и оценка бизнеса на текущий момент не осуществляется Центром судебной экспертизы, в то время как запросы судебной и следственной практики имеются.
Для устранения данных проблем предлагается консолидировать судебно-товароведческую и оценочную деятельность судебных экспертов, в целях устранения различий в итоговых показателях оценочной стоимости предлагается создать единые методики расчетов стоимости по каждому отдельному виду имущества: движимому, недвижимому и интеллектуальной собственности, основанных на МСО и национальных стандартах оценки, проработать единые шкалы по поправочным коэффициентам к строениям недвижимости и земельным участкам, разработать систему инвестиционных рисков для определения коэффициента дисконтирования, разработать программы и стандартные бланки для типичных объектов оценки: квартир, машин, домов, земельных участков, оборудования и т.д.
В случае выявления разных показателей стоимости, отправлять отчеты оценщиков и экспертов по определению рыночной стоимости в Экспертный совет по оценочной деятельности, в состав которых включить наряду с членами Экспертного совета Республиканской палаты оценщиков, также и судебных экспертов, имеющих стаж экспертной работы в области судебно-товароведческой экспертизы не менее 10 лет. Именно этот орган уполномочить снимать все спорные вопросы, связанные с различными оценками одного и того объекта, сделанные как по указанию судов и правоохранительных органов или по заявлениям юридических или физических лиц. Рецензирование данных отчетов должно осуществляться в соответствии с методологическим инструментарием оценочной деятельности, основанной на МСО и национальных стандартах оценки и совместных методиках расчетов. Результаты должны обсуждаться на совместных оценочных и экспертных методических семинарах, системные ошибки должны быть устранены путем проведения обучающих семинаров и тренингов, а также обобщения экспертно-оценочной практики и выработки новых тенденций процесса оценки в рамках судебно-экспертной и оценочной деятельности.
