Тема закрыта
Аубакирова Ж.Б., Жакишева Д.К.
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Ключевые слова: судебная экологическая экспертиза, охрана окружающей среды, экологические требования, экологические правонарушения.
Keywords: judicial environmental assessment, environmental protection, environmental requirements, environmental offenses.
Экологическая экспертиза в последнее время становится все более популярной. Ее заказывают по решению суда и в частном порядке, ведь состояние окружающей природы непосредственно влияет на человеческий организм и здоровье.
Проблемы охраны окружающей среды стоят сегодня перед всеми экономически развитыми странами мира, они отнесены к числу глобальных вызовов современности. По словам Президента Н.А. Назарбаева, решение экологических проблем становится одним из приоритетов развития и для Казахстана. «Казахстан должен стать одной из самых безопасных и комфортных для проживания людей стран мира», - говорится в http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1003817258 РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года1.
Совместная работа над решением экологических проблем является одной из наиболее важных на ближайшие годы для государства, бизнеса и общественности, чем и занимается экологическая экспертиза.
«Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду»2.
Судебно-экологическая экспертиза (СЭЭ) является сравнительно новым направлением экспертных исследований, хотя и до ее выделения в самостоятельный род судебных экспертиз следствие и суд часто интересовали вопросы о фактах конкретного выражения нанесения вреда объектам окружающей среды.
Особенности назначения и производства судебной экспертизы регламентированы http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000001966 РК,http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000000039 РК, АПК РК, http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1004116506 РК и http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1001297662 Республики Казахстан от 20.01.2010 № 240-IV ЗКР «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан».
К общим задачам судебно-экологической экспертизы относятся:
- определение вида и местоположения источника негативного антропогенного воздействия;
- характеристика негативного антропогенного воздействия на окружающую среду во времени и пространстве;
- установление механизма негативного антропогенного воздействия;
- определение масштабов, а также выявление условий и обстоятельств, способствующих усилению негативного антропогенного воздействия;
- установление обстоятельств, связанных с нарушением природоохранного законодательства, условий эксплуатации потенциально опасных объектов и действиями (бездействием) специально уполномоченных лиц в области охраны окружающей среды и природопользования, которые способствовали причинению вреда здоровью человека (смерти человека) или иных тяжких последствий3.
В последнее время наблюдается устойчивая тенденция роста количества экологических правонарушений. Эффективным решением данной проблемы является экологическая экспертиза, задачей которой является установление соответствия проводимой или намечаемой хозяйственной деятельности существующим экологическим требованиям.
__________________________________
1 Послание Президента РК Н.А. Назарбаев народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».
2 Жаркенова Г.М. Экспертиза и охрана окружающей среды // Эколог, курьер. - 2013. - № 23. - 1-15 декабря. - С. 5.
3 Закон Республики Казахстан от 20.01.2010 № 240-IV ЗРК «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан».
Цель экспертизы - предотвращение негативных влияний антропогенной деятельности на окружающую природную среду и здоровье людей, обеспечение экологической безопасности и ситуации на отдельных объектах или территориях. В настоящее время проводятся разные виды экспертиз: исследование состояний объектов почвенно-геологического происхождения, радиационной обстановки, состояния искусственных и естественных биоценозов и другие.
Предметом судебно-экологической экспертизы является установление подлежащих доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о негативном антропогенном воздействии на окружающую среду.
В соответствии с законодательством проведение экологической экспертизы назначается следователем, дознавателем, прокуратурой или судом. При выявлении фактов экологических правонарушений (несанкционированная свалка, загрязненность воздуха во дворе, радиационная обстановка на близлежащем строительном объекте и другие факты) помощь судебных экспертов - экологов может понадобиться общественным организациям, юридическим или частным лицам. Полученное заключение станет основанием для составления искового заявления.
«Судебно-экологическая экспертиза - это практическая деятельность, состоящая в исследовании антропогенного воздействия на конкретные (локальные) объекты окружающей среды и осуществляемая в процессе уголовного, гражданского и административного судопроизводства»1.
Виды судебной экологической экспертизы:
1) судебная экспертиза экологического состояния почвенно-геологических объектов;
2) судебная экспертиза экологического состояния биогеоценозов;
3) судебная экспертиза экологического состояния водных объектов;
4) судебная экспертиза экологического состояния атмосферного воздуха;
5) судебная экспертиза радиационной обстановки;
6) судебная экспертиза воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду и др. Современное состояние системы органов судебной экспертизы и судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан характеризуются рядом проблем правового, институционального, организационного, кадрового и материально-технического характера, для решения которых необходимо принятие конкретных мер.
На настоящем этапе наиболее значимыми для судебно-экспертной системы страны проблемами, подлежащими незамедлительному разрешению, являются:
1) недостаточное нормативно-правовое обеспечение судебно-экспертной деятельности;
2) отсутствие организационного и методического единообразия в судебно-экспертной деятельности, связанное с различной ведомственной подчиненностью органов судебной экспертизы;
3) неполное укомплектование органов судебной экспертизы квалифицированными кадрами;
4) отсутствие системы подбора экспертных кадров, несовершенство системы профессиональной подготовки и повышения квалификации экспертов;
5) недостаточный уровень научного и методического обеспечения, как сотрудников органов судебной экспертизы, так и правоохранительных органов, а также судей;
6) отсутствие отлаженной системы международного сотрудничества с зарубежными органами судебной экспертизы;
7) несоответствие материально-технического обеспечения органов судебной экспертизы задачам судопроизводства2.
Разрешение изложенных проблем позволит вывести судебно-экспертную деятельность Республики на более высокий уровень, соответствующий современному развитию общества в целом.
Деятельность институтов судебной экспертизы в Казахстане направлена на исполнение положений Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы на 2014-2020 годы, в которой самостоятельным разделом закреплены пути совершенствования судебно-экспертной работы.
Одним из направлений оптимизации судебно-экспертной системы в соответствии с положениями Госпрограммы является совершенствование методологической базы.
На сегодняшний день для научно-методического обеспечения Научно-исследовательским институтом судебной экспертизы ведется работа по разработке новых методик экспертных исследований и усовершенствованию существующих.
Несомненной перспективой развития судебной экологической экспертизы является создание автоматизированной системы ее производства. В целях совершенствования работы с 17 июля 2013 года в Казахстане разработано и запущено прохождение процедуры государственной экологической экспертизы через портал по программе «Е-лицензирование» (http://elicense.kz). Государственная база данных «Е-лицензирование» позволяет предпринимателям, гражданам, особенно из отдаленных областей, подавать документы, необходимые для лицензирования в электронном формате по Интернету, что экономит время3.
___________________________________
1 Черных Н.А., Баева Ю.И., Максимова О.А. Судебная экологическая экспертиза. Учебное пособие. - М.: РУДН, 2012. - 488 с.
2 Бергенева Д.М. Правовые и методические основы судебной экологической экспертизы: Автореферат: 12.00.13. - Алматы: [Б.и.], 2013. - 28 с.
3 Ансариева А. Прохождение процедуры государственной экологической экспертизы по программе «Е-лицензирование» // Экол. курьер. - 2014. - № 8. - 16-30 апреля. - С.2.
Существенные перспективы для расширения возможностей судебной экологической экспертизы открываются с применением при ее производстве математических методов моделирования состояния экосистем, производственных процессов, что в свою очередь позволит учитывать одновременное влияние на них сразу нескольких факторов, избежать материальных и временных затрат при обычных условиях постановки экспериментов.
Таким образом, судебно-экологическая экспертиза производится в целях установления источника, механизма, характеристики и масштабов негативного апнтропогенного воздействия на окружающую среду. При этом выясняются важные фактические обстоятельства, позволяющие в дальнейшем определить виновность субъекта правонарушения и размеры материального ущерба, нанесенного окружающей среде, а также выработать рекомендации по восстановлению экологического равновесия.
