Тема закрыта
Головченко Л.Н.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ В УКРАИНЕ
Ключевые слова: подготовка, судебные эксперты, аттестация, повышение квалификации.
Keywords: training, forensic experts, certification, training
Подготовка и повышение квалификации судебных экспертов в Украине регулируется ст. 21 Закона Украины «О судебной экспертизе» (далее - Закон)1, а также ведомственным нормативно-правовым актом «Положением об экспертно-квалификационных комиссиях и аттестации судебных экспертов», утвержденным, приказом Министерства юстиции Украины от 09.08.2005 (далее - Положение)2.
______________________________________
1 О судебной экспертизе: Закон Украины от 25.02.1994 г. № 4038-ХII [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/4038-12.
2 Об утверждении Положения об экспертно-квалификационных комиссиях и аттестации судебных экспертов. Приказ Министерства юстиции Украины от 09.08.2005 № 86/5 (с. изменениями от 18.11.2013 № 2432/5 (z 1965-13) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0882-05.
Положения вышеуказанной статьи Закона устанавливают, что: «Подготовка специалистов для государственных специализированных учреждений, которые проводят судебные экспертизы, производится высшими учебными заведениями; специализация и повышение квалификации проводится на курсах и в специальных организациях соответствующих министерств и иных центральных органах исполнительной власти».
Следует отметить, что согласно украинскому законодательству судебные экспертизы могут проводиться как экспертами государственных экспертных учреждений, так и экспертами, работающими самостоятельно (частные эксперты), которые на профессиональной основе занимаются судебно-экспертной деятельностью (ст. 7 Закона). Как к государственным, так и частным экспертам выдвигаются практически одинаковые требования. Исходя из положений Закона, судебными экспертами могут быть лица, имеющие соответствующее высшее образование, образовательно-квалификационный уровень не ниже специалиста, прошли соответствующую подготовку и получили квалификацию судебного эксперта по определенной специальности (ч. 2 ст. 10 Закона). Кроме того, Законом также предусмотрено, что к проведению судебных экспертиз (кроме криминалистических видов) могут привлекаться специалисты, которые не являются сотрудниками государственных экспертных учреждений. В соответствии с требованиями Закона, они также должны иметь соответствующее высшее образование, образовательно-квалификационный уровень не ниже специалиста, пройти соответствующую подготовку в государственных специализированных экспертных учреждениях Министерства юстиции Украины, сдать аттестационный экзамен в Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства юстиции Украины и получить квалификацию судебного эксперта по определенной специальности, в порядке, предусмотренном этим Законом (ч. 3 ст. 10 Закона), а также быть внесенными в государственный Реестр аттестованных судебных экспертов (ст. 9 Закона).
Вышеуказанными нормативно-правовыми актами в целом определен порядок доступа к профессии судебного эксперта, в частности регламентирован порядок прохождения и подготовки специалистов, с целью получения квалификации судебного эксперта путем их дальнейшей аттестации, а также подтверждения квалификации судебного эксперта.
В соответствии с Положением, подготовка государственных судебных экспертов НИИ судебных экспертиз Министерства юстиции Украины, проводится в этих экспертных учреждениях. Как правило, такой специалист зачисляется в штат учреждения.
Для подготовки эксперта составляется соответствующий индивидуальный план лекционных занятий и практических работ. Из экспертов, имеющих более пяти лет стажа экспертной работы по соответствующей специальности, закрепляется руководитель обучения, в обязанности которого входит оказание методической помощи в процессе подготовки, дача разъяснений по вопросам, касающимся процесса исследования, непосредственное проведение практических занятий, совместный выезд для ознакомления с объектом исследования (в случае нахождения объекта за пределами экспертного учреждения), а также оказание помощи при подготовке проектов заключений и рефератов по процессуальным и специальным вопросам. Заключительной частью подготовки судебного эксперта является рецензирование проектов заключений и рефератов экспертами, которые не принимали участия в подготовке данного специалиста. Выполнение плана подготовки и положительные рецензии, подготовленные специалистом, являются основанием для решения вопроса об его аттестации как судебного эксперта, т.е. присвоения квалификации судебного эксперта по соответствующей экспертной специальности. Аттестация лица, изъявившего желание получить квалификацию судебного эксперта, проходит путем сдачи экзамена в Экспертно-квалификационной комиссии данного экспертного учреждения. При положительной оценке ответов на вопросы, поставленные членами Экспертно-квалификационной комиссии, а также подготовленных проектов заключений и рефератов, комиссия принимает решение о присвоении специалисту квалификации судебного эксперта. О сдаче аттестационного экзамена составляется протокол и соответствующие сведения направляются в Министерство юстиции Украины для внесения в государственный Реестр аттестованных судебных экспертов.
Как видим, подготовка государственных судебных экспертов в целом сохранила школу и традиции подготовки экспертов советских времен, с учетом некоторых изменений в соответствии с украинским законодательством (содержания программ обучения, проведения практических занятий, освоения новых методов и работы с оборудованием, количества часов обучения и др.)
Что же касается подготовки частных экспертов, которые не являются сотрудниками государственных экспертных учреждений и самостоятельно на профессиональной основе занимаются судебно-экспертной деятельностью, следует отметить, что в настоящее время качество и процесс их подготовки требует усовершенствования.
В целом процесс подготовки частных экспертов по процедуре не отличается от подготовки государственных экспертов. Единственным существенным отличием является сдача аттестационного экзамена в Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства юстиции Украины. Однако, как показывает практика, уровень подготовки частных экспертов во многих случаях оставляет желать лучшего. В этой связи, следует отметить несколько проблемных моментов, влияющих на качество подготовки.
Одной, и на наш взгляд наиболее важной проблемой при подготовке частных экспертов является отсутствие учебно-методических пособий по определенным видам судебных экспертиз. Кроме того, на качество подготовки экспертов влияет проведение практических занятий под руководством опытного руководителя. В частности обязательность их проведения в случае нахождения объекта исследования вне экспертного учреждения, например: при проведении строительно-технической экспертизы. Подготовка государственных экспертов происходит при непосредственном общении с руководителем подготовительного процесса, и дает возможность получить необходимые разъяснения по каждому интересующему вопросу, например, в выборе и последовательности применения методов исследования, а также получения практических навыков при работе с оборудованием. Что же касается подготовки приватных экспертов, то она проводится в основном дистанционно, без отрыва специалиста от основного места работы.
Согласно выше упомянутой статьи Закона частные, как и государственные эксперты должны пройти обучение или стажировку (при подтверждении квалификации) в НИИ судебных экспертиз Министерства юстиции. Однако дистанционная подготовка по соответствующей программе с посещением отдельных лекционных занятий не дает возможности усвоить должным образом как теоретический, так и практический материал, получить своевременную консультацию (разъяснение) по тем или иным вопросам, или избежать неверного выбора методического подхода (способа), а также других возможных ошибок при самостоятельном усвоении материала.
Еще одной немаловажной проблемой в подготовке частных экспертов, является занятость самих ведущих экспертов, которые закреплены как руководители подготовки. Опытные эксперты, как правило, принимают участие в проведении сложных (по процессу исследования), комплексных, многообъектных и повторных экспертиз, зачастую выезжают на осмотр места происшествия, а также в суд для дачи пояснений. Такая загруженность экспертов-руководителей не дает возможности уделить подготовке специалиста должного внимания.
На наш взгляд, решение перечисленных проблем в подготовке частных судебных экспертов и повышение уровня их квалификации возможно путем создания централизованной системы подготовки экспертных кадров, например, - Центра подготовки и повышения квалификации судебных экспертов на базе Министерства юстиции Украины. Система подготовки должна включать как организационные вопросы, касающиеся условий подготовки экспертов с применением современных компьютерных средств (программ обучения и тестирования), так и беспрерывный процесс освоения материала (теоретических основ и практических навыков). Первоочередной задачей в решении данной проблемы, представляется подготовка учебных пособий по соответствующим видам судебных экспертиз, содержащих как теоретический и методический материал, так и нормативно-правовую и нормативно-техническую базу необходимую для проведения тех или иных видов экспертиз.
